PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
English Translation © 2012 by William S. Hein & Co., Inc. All rights reserved.
Translated by Jefri J. Ruchti
Prepared for distribution on constituteproject.org with content generously provided by Hein Online. This document has been recompiled and reformatted using texts collected in Hein Online’s World Constitution’s Illustrated.
constituteproject.org
Djibouti's Constitution of
1992 with Amendments
through 2010
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 2Djibouti 1992 (rev. 2010)
Table of contents
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Preamble
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3TITLE I: OF THE STATE AND OF SOVEREIGNTY
. . . . . . . . . . . 5TITLE II: OF THE RIGHTS AND DUTIES OF THE HUMAN PERSON
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6TITLE III: OF THE EXECUTIVE POWER
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10TITLE IV: OF THE LEGISLATIVE POWER
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 TITLE V: OF THE RELATIONS BETWEEN THE LEGISLATIVE POWER AND THE EXECUTIVE POWER
. . 16TITLE VI: INTERNATIONAL TREATIES, CONVENTIONS AND AGREEMENTS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16TITLE VII: OF THE JUDICIAL POWER
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17TITLE VIII: OF THE CONSTITUTIONAL COUNCIL
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19TITLE IX: OF THE HIGH COURT OF JUSTICE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19TITLE X: OF THE TERRITORIAL COLLECTIVITIES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20TITLE XI: OF THE MEDIATOR OF THE REPUBLIC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20TITLE XII: OF THE REVISION OF THE CONSTITUTION
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21TITLE XIII: OF FINAL AND TRANSITORY PROVISIONS
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 3Djibouti 1992 (rev. 2010)
Preamble• Source of constitutional authority• Motives for writing constitution • Preamble
In the name of God All-Powerful• God or other deities
The Djiboutian People solemnly proclaim their attachment to the principles of Democracy and of the Rights of Man as they are defined by the Universal Declaration of the Rights of Man and by the African Charter of the Rights of Man and of Peoples, of which the provisions form an integral part of this Constitution.
• International human rights treaties
They affirm their determination to establish a State of Law and of Pluralist Democracy guaranteeing the full enjoyment of the individual and collective rights and freedoms as well as the harmonious development of the national community.
They affirm their will to cooperate in peace and amity with all peoples who share their ideals of liberty, of justice and of solidarity, on the basis of mutual respect, of national sovereignty and of territorial integrity.
• Reference to fraternity/solidarity
TITLE I: OF THE STATE AND OF SOVEREIGNTY
Article 1• Official religion
Islam is the Religion of the State
The State of Djibouti is a democratic, sovereign, one and indivisible Republic.
It assures to all equality before the law without distinction of language, of origin, of race, of sex or of religion. It respects all beliefs.
• General guarantee of equality
Its motto is "Unité - Egalité - Paix" (Unity - Equality –Peace).• National motto
Its principle is government of the people, by the people and for the people.
Its official languages are Arabic and French.• Official or national languages
Article 2• National capital
The capital of the State is Djibouti.
The emblem of the Republic is the blue, green and white flag bearing a red star of five points.
• National flag
The law determines the anthem and the seal of the Republic.• National anthem
Article 3
The Republic of Djibouti as composed of the entirety of the persons that it recognizes as members and who have accepted the duties, without distinction of language, of race, of sex or of religion.
• Equality regardless of gender • Equality regardless of race • Equality regardless of language • Equality regardless of religion
The national sovereignty belongs to the Djiboutian people who exercise it through their representatives or by way of referendum. No fraction of the people nor any individual may arrogate the exercise of it.
• Referenda
No one may be arbitrarily deprived of the status of member of the national community.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 4Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 4
The popular legitimacy is the foundation and the source of all power. It is expressed by universal, equal and secret suffrage.
• Secret ballot • Claim of universal suffrage
The executive power and legislative power shall proceed from universal suffrage or from the instances elected through it.
Article 5• Restrictions on voting
All the Djiboutian nationals of majority, of both sexes, enjoying their civil and political rights are electors within the conditions determined by the law.
Article 6• Right to form political parties
The political parties and/or groups of political parties concur in the expression of suffrage.
They form and exercise their activities freely within respect for the Constitution, and for the principles of national sovereignty and of democracy.
It is forbidden to them to identify themselves to a race, to an ethnicity, to a sex, to a religion, to a sect, to a language or to a region.
• Prohibited political parties • Regulation of political parties
The formalities concerning the administrative declaration of the political parties and/or groups, and to the exercise and to the cessation of their activities are determined by the law.
• Restrictions on political parties
Article 7
The Institutions of the Republic are:
• the executive power,
• the legislative power,
• the judicial power.
Each of these powers assumes the full and entire responsibility of its prerogatives and attributions within such conditions that the continuity and regular functioning of the republican institutions shall be assured.
Article 8
The institutions of the Republic must permit the normal and regular exercise of popular sovereignty and guarantee the full expression of the public rights and freedoms.
Article 9• International organizations
The institutions must permit the participation of the Republic in regional and international organizations, with respect for sovereignty, for the edification of peace and of international justice and the economic, cultural and social development of peoples.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 5Djibouti 1992 (rev. 2010)
TITLE II: OF THE RIGHTS AND DUTIES OF THE HUMAN PERSON
Article 10• Prohibition of capital punishment
The human person is sacred. The State has the obligation to respect it and to protect it. All human beings are equal before the law.
• General guarantee of equality
No one may be condemned to the penalty of death.
Every individual has the right to life, to the liberty, to the security and to the integrity of his person.
• Right to life
No one may be prosecuted, arrested, inculpated or condemned except by virtue of a law promulgated prior to the acts of which he is accused.
• Protection from ex post facto laws • Protection from unjustified restraint • Principle of no punishment without law
All accused persons are presumed innocent until their culpability has been established by the competent jurisdiction.
• Presumption of innocence in trials
The right to a defense, and including that of assistance by the attorney of one's own choice, is guaranteed at all the stages of the procedure.
• Right to counsel
Any person made the object of a measure deprivative of his liberty has the right to be examined by a doctor of his choice.
No one may be detained in a penal establishment except on an order delivered by a magistrate of the judicial order.
Article 11• Freedom of religion • Freedom of opinion/thought/conscience
Every person has the right to the freedom of thought, of conscience, of religion, of worship and of opinion within respect for the order established by the law and the regulations.
Article 12
The right to property is guaranteed by this Constitution. It may not be infringed except in the case of public necessity legally established, under reserve of a just and prior indemnity.
• Protection from expropriation • Right to own property
The domicile is inviolable. It may only be subjected to intrusions or searches in the forms and conditions specified by the law. The measures infringing the inviolability of the domicile or circumventing it may only be taken to respond to a collective danger or to protect persons in peril of death.
• Inalienable rights • Right to privacy
Article 13• Inalienable rights • Right to privacy
The secrecy of correspondence and of all other means of communication is inviolable. Restriction of this inviolability may only be ordered in application of the law.
Article 14
All the citizens of the Republic have the right to move themselves and to establish themselves freely on the entire extent of the Republic. This right may only be limited by the law.
• Freedom of movement
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 6Djibouti 1992 (rev. 2010)
No one may be submitted to preventative measures, except in the cases specified by the law.
Article 15
Each has the right to express and to disseminate freely their opinions by word, pen, and image. These rights may be limited by prescriptions in the law and in respect for the honor of others.
• Freedom of expression
All the citizens have the right to constitute associations and trade unions freely, under reserve of conforming to the formalities ordered in the laws and regulations.
• Freedom of association • Right to join trade unions
The right to strike is recognized. It is exercised within the framework of the laws which govern it. It may in no case infringe the freedom to work.
• Right to work • Right to strike
Article 16• Prohibition of cruel treatment • Prohibition of torture
No one may be submitted to torture, or to inhuman, cruel, degrading or humiliating actions or treatment.
Any individual, any agent of the State, or any public authority rendered culpable of such acts, either on their own initiative, or on instruction, shall be punished in accordance with the law.
Article 17
The defense of the Nation and of the integrity of the Republic is a sacred duty for every Djiboutian citizen.
Article 18
Any foreigner who is found regularly on the national territory enjoys, for his person and for his assets, the protection of the law.
Article 19
The State protects the legitimate rights and interests of the Djiboutian citizens abroad.
Article 20
The authority of the State is exercised by:
• the President of the Republic and his Government,
• the National Assembly,
• the judicial power.
TITLE III: OF THE EXECUTIVE POWER
Article 21• Name/structure of executive(s) • Head of government powers
The executive power is assured by the President of the Republic who is also Head of the Government.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 7Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 22• Head of state powers
The President of the Republic is the Head of State. He incarnates the national unity and assures the continuity of the State.
He is the guarantor of the national security, of the national independence, of the territorial integrity and of the respect for the Constitution, and for the international treaties and agreements.
• International law
Article 23• Minimum age of head of state • Eligibility for head of state
Any candidate to the functions of President of the Republic must be of Djiboutian nationality, to the exclusion of any other, enjoy their civil and political rights and be forty years of age at least, and of seventy-five years at most on the date of the deposit of his candidature.
Article 24• Head of state selection • Head of state term length
The President of the Republic is elected for five years by direct universal suffrage and by majority ballot in two rounds. He is re-eligible under the conditions specified in Article 23.
Article 25• Head of state selection
The presidential elections take place thirty days at least and forty days at most before the expiration of the mandate of the President in office.
Article 26• Head of state selection
The law establishes the conditions of eligibility and of presentation of the candidatures, of the procedures of conducting of the ballot and of proclamation of the results. It also specifies all the provisions required so that the elections shall be free and regular.
Article 27• Head of state selection
The President of the Republic is elected with the absolute majority of the suffrage expressed. If this is not obtained at the first round, it proceeds in a time of fifteen days to a second round. This second round is open solely to the two candidates who have received the greatest number of votes.
If one of the two candidates desists, the ballot remains open to the candidate ranking next in the order of suffrage expressed.
If, in the seven days preceding the deadline of deposit of the candidatures, one of the persons having, less than thirty days before this date, publicly announced their decision to be a candidate, dies or is found to be incapacitated, the Constitutional Council can decide to postpone the election.
If, before the first round, one of the candidates dies or is found to be incapacitated, the Constitutional Council orders the postponement of the election.
In the case of death or of incapacity of one of the two candidates most favored in the first round, before any eventual withdrawals, or that of one of the two candidates remaining following any such withdrawals, the Constitutional Council can decide on the repetition of the whole of the electoral operations.
The convocation of the electors is made by decree taken in the Council of Ministers.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 8Djibouti 1992 (rev. 2010)
The Constitutional Council controls the regularity of these operations, decides on the complaints, and proclaims the results of the ballot.
• Constitutional court powers
Article 28• Head of government powers
When the President of the Republic is prevented in a temporary fashion from fulfilling his functions, his interim is assured by the Prime Minister.
Article 29• Head of state replacement
In case of vacancy of the Presidency of the Republic, for any cause that may be, or of definitive incapacity determined by the Constitutional Council, referred to the matter by the Prime Minister or by the President of the National Assembly, the interim is assured by the President of the Supreme Court, who may not be a candidate for the Presidency during the interim.
During this interim, the Government may not be dissolved or adjusted. Equally, it may not proceed to any modification or dissolution of the republican institutions.
The election of the new President takes place thirty days at least and forty-five days at most after the official determination of the vacancy or the definitive character of the incapacity.
Article 30• Head of state powers
The President of the Republic determines and conducts the policy of the Nation.
He exercises regulatory power.
Article 31
The President of the Republic can address messages to the Nation.
Article 32
The President of the Republic is the supreme head of the armies. He appoints the titular officers of the grand commands and the heads of the corps.
• Designation of commander in chief • Selection of active-duty commanders
He confers the decorations of the Republic.
He exercises the right of pardon.• Power to pardon
Article 33• Referenda
The President of the Republic can, after consultation of the President of the National Assembly and of the President of the Constitutional Council, submit any Bill of law to referendum.
Article 34
The President of the Republic promulgates the laws adopted by the National Assembly in a time of fifteen days counting from their transmission, if he does not formulate any demand for a second reading by the said Assembly. He is responsible for their execution.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 9Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 35• Constitutionality of legislation
The President of the Republic refers the Constitutional Council to a matter when he deems that a law is contrary to this Constitution.
Article 36
The President of the Republic sees to the execution of the decisions of justice.
Article 37• Foreign affairs representative • Head of state powers
The President of the Republic appoints and accredits the diplomatic and consular representatives and the extraordinary envoys to the foreign powers. The ambassadors and the extraordinary envoys of the foreign powers are accredited to him.
Article 38
The law establishes the benefits accorded to the President of the Republic and organizes the modalities of concession of a pension to the former Presidents.
Article 39
When the institutions of the Republic, the independence of the Nation, the integrity of its territory or the execution of its international engagements are threatened in a grave and immediate manner and when the regular functioning of the public powers is interrupted, the President of the Republic can, after the advice of the President of the National Assembly and of the President of the Constitutional Council and having informed the Nation by a message, take any measure tending to re-establish the regular functioning of the public powers and to assure the safeguarding of the Nation, with the exception of a constitutional revision.
• International law
The National Assembly convenes of plain right.
It is referred to the matter, for ratification, within fifteen days of their promulgation, of measures of legislative nature brought into force by the President. These measures become lapsed if the Bill of ratification is not deposited with the Bureau of the National Assembly within the specified time. The ratification, if it is refused by the National Assembly, does not have retroactive effect.
Article 40
The President of the Republic is assisted, in the exercise of his functions, by a Government of which the Prime Minister and the Ministers are members of plain right.
• Establishment of cabinet/ministers
The Government is charged to assist and to be of counsel to the President of the Republic in the exercise of his functions.
• Advisory bodies to the head of state
The President of the Republic designates the Prime Minister, and on proposal by him, appoints the other members of the Government.
• Cabinet selection • Head of government selection
He establishes their attributions and terminates their functions.• Cabinet removal• Head of government removal
The Prime Minister implements the policy of the President of the Republic, coordinates and animates the action of the Government.
The members of the Government are responsible before the President of the Republic.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 10Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 41• Powers of cabinet
The President of the Republic presides over the Council of Ministers. It deliberates obligatorily on:
• the decisions determining the general policy of the State;
• the Bills of law;
• the appointments to the superior offices of the State of which the list is established by virtue of a law adopted by the National Assembly.
Article 42
The President of the Republic can delegate certain of his functions to the Prime Minister, to the Ministers and to the high functionaries of the administration, within the framework of their respective attributions.
Article 43• Eligibility for cabinet • Eligibility for head of government
The functions of President of the Republic and of member of the Government are incompatible with the exercise of any parliamentary mandate, of any public office and of any professional activity.
TITLE IV: OF THE LEGISLATIVE POWER
Article 44• Structure of legislative chamber(s)
The Parliament is constituted by a single Assembly, called the National Assembly, of which the members carry the title of Deputies.
Article 45
The Deputies to the National Assembly are elected for five years by direct and secret universal suffrage. They are re-eligible.
• First chamber selection • Term length for first chamber
All Djiboutian citizens, enjoying their civil and political rights, twenty-three years of age or more, are eligible.
• Minimum age for first chamber • Eligibility for first chamber
Article 46• Eligibility for first chamber
The following may not be elected members of the National Assembly during the exercise of their functions:
• the President of the Republic,
• the Prefects and Sub-Prefects,
• the Secretaries-General of the Government and the Ministers,
• the Magistrates,
• the controllers of the State, and the inspectors of labor and education,
• the members of the Armed Forces and of the National Force of Security,
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 11Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 47• Replacement of legislators
An organic law determines the number of Deputies, their indemnities, the conditions of eligibility, the regime of ineligibilities and incompatibilities, the modalities of the ballot, and the conditions in which there is reason to organize new elections in case of vacancy of seats of Deputies.
The Constitutional Council decides in case of dispute concerning the regularity of the election of the Deputies and concerning their eligibility.
Article 48
Each Deputy is the representative of the Nation. Any imperative mandate is null.
An organic law may authorize, exceptionally, the delegation of the vote. In such case no one may receive the delegation of more than one mandate.
Article 49
The National Assembly is composed of the entirety of the representatives of the national community.
Article 50• Immunity of legislators
The members of the National Assembly enjoy parliamentary immunity.
No Deputy may be prosecuted, investigated, arrested, detained or judged for reason of the opinions or votes emitted by him in the exercise of his functions.
No Deputy may, during the time of the sessions, be prosecuted or arrested, in a criminal or correctional matter except in the case of flagrante delicto, without the authorization of the National Assembly.
No Deputy may, outside the sessions, be arrested without the authorization of the Bureau of the National Assembly, except in the case of flagrante delicto, of authorized prosecution or of definitive condemnation.
The detention or the prosecution of a Deputy is suspended if the National Assembly requires it.
Article 51• Public or private sessions
The National Assembly meets of plain right in two ordinary sittings per year. The first ordinary commences on March 1 and the second begins on October 1.
The duration of each ordinary session is of four months. The Bureau of the National Assembly may however decide to prolong it by a period that shall not exceed fifteen days to permit the consideration of proposals of law of parliamentary origin which could not be taken up in the course of the Ordinary Session.
• Length of legislative sessions
The sittings of the National Assembly are public.
The complete record of the debates in public sittings is published in the Journal Officiel.
• Publication of deliberations
However, the National Assembly can meet in closed sittings according to the modalities provided for by the Internal Regulations.
The Law of Finance of the year is considered in the course of the second ordinary Session, called the Budgetary Session.
• Finance bills
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 12Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 52• Extraordinary legislative sessions • Length of legislative sessions
The National Assembly can be reunited in extraordinary session on a specific agenda at the demand of the President of the Republic, of the President of the National Assembly or at the demand of the absolute majority of the Deputies.
The duration of an extraordinary session may not exceed fifteen days. The National Assembly recesses once the agenda is exhausted.
Article 53• Leader of first chamber
The President of the National Assembly is elected for the duration of the legislature.
Article 54• Legislative committees • Standing committees
The National Assembly establishes its internal regulations. The internal regulations determine:
• the composition, and the rules of functioning of the Bureau as well as the powers and prerogatives of its President;
• the number, mode of designation, the composition, the role and the competence of its permanent commissions, as well as that of those which are special and temporary;
• the creation of parliamentary commissions of inquiry within the framework of the control of the action of the Government;
• the procedure of interpellation of the Government;
• the regime of discipline of the Deputies;
• the organization of the administrative services placed under the authority of the President of the National Assembly, assisted by an Administrative Secretary General;
• the different modes of the ballot, with the exception of those expressly specified in this Constitution;
• in a general manner, all the rules having for their object the functioning of the National Assembly within the framework of its constitutional competence.
TITLE V: OF THE RELATIONS BETWEEN THE LEGISLATIVE POWER AND THE EXECUTIVE POWER
Article 55
The National Assembly exercises the legislative power. It alone votes the law by simple majority, under reserve of the provisions of Article 67.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 13Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 56
The laws establishes the rules concerning:
• the organization of the public powers;
• the distribution of the competences between the State and the local collectivities as well as the creation of offices, of public establishments, and of national companies or enterprises;
• the enjoyment and the exercise of the civil and civic rights, nationality, the estate and the security of persons, the organization of the family, the regime of property and of inheritance and of the law of obligations;
• the fundamental guarantees accorded to the citizens for the exercise of their public freedoms and the requirements imposed by the national defense;
• the electoral regime;
• the fundamental guarantees accorded to the civil and military functionaries;
• the determination of crimes and misdemeanors and the penalties applicable to them, the criminal procedure, amnesty, the judicial organization, the status of judges, of the ministerial officers and of the juridical and judiciary professions and the organization of the prison regime;
• the general principles of education;
• the fundamental principles of the right to work, of the syndical right and of social security;
• the basis, rates and the modalities of collecting taxes of any nature;
• the regime of issuance of money, of credit, and of banks and of insurance.
Article 57
The matters other than those that are of the domain of the law by virtue of this Constitution belong to the regulatory power.
The texts of legislative form intervening in these matters can be modified by decree if the Constitutional Council, at the demand of the President of the Republic, declares that they have a regulatory character by virtue of the preceding paragraph.
• Constitutional court powers
Article 58• Initiation of general legislation
The initiative of law belongs concurrently to the President of the Republic and to the members of the National Assembly.
The President of the Republic and the Deputies have the right of amendment.
Article 59
The proposals, Bills and amendments which are not of the domain of the law are irreceivable. The irreceivability is declared by the President of the National Assembly after the deliberation of the Bureau.
In case of dispute, the Constitutional Council, referred to the matter by the President of the National Assembly or the President of the Republic decides in a time of twenty days.
• Constitutional court powers
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 14Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 60• Legislative oversight of the executive
The Government periodically renders account on its activity action and its management to the National Assembly.
The National Assembly has for the exercise of its rights of information and control, the following means:
1. oral or written questions;
2. parliamentary commissions of inquiry;
3. interpellation of the Government;
4. the annual debate on the state of the Nation.
One sitting per two weeks is reserved by priority to the questions of the Deputies to the members of the Government.
The procedure of interpellation of the Government or of one or of several Ministers may only intervene at the initiative of at least ten Deputies. It is made the object of a special sitting, on a date established by the Bureau of the Assembly.
The debate can be followed by a vote of the Assembly on the resolution proposed by the authors of the interpellation.
At the opening of each session, the Prime Minister makes a report to the Assembly on the situation of the country, the achievements of the Government and the grand orientations of the governmental policy. His presentation is followed by a debate.
The internal regulations of the National Assembly specify the conditions for the implementation of these different procedures.
Article 61
The declaration of war is authorized by the National Assembly meeting specially to this effect. The President of the Republic informs the Nation of it by a message.
• Power to declare/approve war
The state of siege and the state of urgency are decreed in the Council of Ministers.• Emergency provisions
The prolongation of the state of siege or the state of urgency beyond fifteen days may not be authorized without the prior consent of the National Assembly.
• Emergency provisions
Article 62• Treaty ratification
The peace treaties, the commercial treaties, the treaties or agreements concerning international organizations, the which treaties engage the finances of the State, those which concern the status of persons, and those which involve cession, exchange or acquisition of territory may only be ratified or approved by virtue of a law.
• International law • International organizations
The ratification or the approval of an international engagement containing a clause contrary to the provisions of this Constitution may intervene only after the revision of it.
• International law
No cession, no acquisition of territory is valid without the consent of the people who decide by means of referendum.
• Accession of territory • Referenda • Secession of territory
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 15Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 63
The President of the Republic can, on his demand, be heard by the National Assembly or address messages to it. These communications do not give rise to any debate in his presence.
Article 64
The members of the Government have access to the sittings of the National Assembly. They are heard at the demand of a Deputy, of a Commission or at their own demand.
Article 65• Finance bills
The Laws of Finance determine the receipts and the expenditures of the State.
The regulatory laws control the execution of the Laws of Finance, under reserve of subsequent auditing of the accounts of the Nation by the Court of Accounts.
The program laws establish the objectives of the economic and social action of the State.
• Economic plans
Article 66• Constitutional court powers • Supermajority required for legislation
The laws to which Constitution confers the character of organic laws may only be adopted with the absolute majority of members of the National Assembly, and may only be promulgated after declaration by the Constitutional Council of their conformity with the Constitution.
Article 67
The agenda of the Assembly is established by the Conference of Presidents composed of the President of the Assembly, of the Vice Presidents of the Bureau, of the Presidents of the Parliamentary Groups, of the Presidents of the Commissions and of the Rapporteur-General of the Commission of Finance.
A representative of the Government participates in the work of this Conference.
Only texts arising from its competence by virtue of Article 57 may be included in the agenda of the National Assembly.
The agenda includes, by priority and in the order that the Government has established, the discussion of the Bills of law and of the proposals of law that it has accepted. It may not be modified.
Urgency is of right when it is demanded by the Government.
Article 68
The proposals of law and amendments which would have for an effect, if they were adopted, either a diminution of the public resources, or an increase of the public obligations without a concurrent reduction of other expenses or creation of new receipts of equal amount , are irreceivable.
Article 69• Budget bills • Finance bills
The Law of Finance determines the resources and the obligations of the State.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 16Djibouti 1992 (rev. 2010)
The National Assembly is referred to the matter of the Bill of the Law of Finance of the year (Budget of the State) from the opening of the ordinary session preceding the budgetary period and in any case before 15 November. The Bill of the Law of Finance must provide for the receipts necessary for complete coverage of the expenditures.
The Bill of the Law of Finance is voted at the latest in first reading within the time of thirty-five days following its deposit. In case of rejection or amendment, a second reading can be demanded.
If the budget is not voted before 1 January, the President of the Republic is authorized to re-implement the budget for the previous year by provisional twelfths.
The budget may only be adopted in plenary session.
TITLE VI: INTERNATIONAL TREATIES, CONVENTIONS AND AGREEMENTS
Article. 70
The President of the Republic negotiates and approves the treaties and international conventions, which are submitted to the ratification of the National Assembly.
• Foreign affairs representative
The treaties or agreements regularly ratified have, on their publication, an authority superior to that of the laws under reserve, for each agreement or treaty, to its application by the other party and of its conformity with the relevant provisions of the law of treaties.
• Legal status of treaties
Without prejudice to the previous paragraph, the ratification or the approval of an international engagement containing a clause contrary to the relevant provisions of the Constitution may intervene only after the revision of it.
• Treaty ratification
TITLE VII: OF THE JUDICIAL POWER
Article 71
The judicial power is independent of the legislative power and the executive power. It is exercised by the Supreme Court, the Court of Accounts and the other Courts and Tribunals.
• Judicial independence
The Court of Accounts is the jurisdiction of control of the public finances.
Article 72
The judicial power sees to respect for the rights and freedoms defined by this Constitution.
The judge is only obedient to the law. Within the framework of his mission, he is protected against any form of pressure of such nature as to be prejudicial to his free arbitration.
The presiding magistrates are not removable.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 17Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 73• Establishment of judicial council
The President of the Republic is the guarantor of the independence of the magistrature. He is assisted by the Superior Council of the Magistrature, which he presides over.
The Superior Council of the Magistrature sees to the management of the career of the magistrates and gives its opinion on any question concerning the independence of the magistrature. It decides as a council of discipline concerning the magistrates.
• Ordinary court selection
An organic law establishes the composition, the functioning and the attributions of the Superior Council of the Magistrature as well as the status of the magistrates, with respect for the principles contained in this Constitution.
Article 74• Protection from false imprisonment
No one may be arbitrarily detained. The judicial power, guardian of individual liberty, assures the respect for this principle under the conditions provided by the law.
TITLE VIII: OF THE CONSTITUTIONAL COUNCIL
• Establishment of constitutional court
Article 75 • Constitutional interpretation
The Constitutional Council sees to respect for the constitutional principles. It controls the constitutionality of the laws.
It guarantees the fundamental rights of the human person and the public freedoms.
It is the regulatory organ of the functioning of the institutions and of the activity of the public powers.
Article 76
The Constitutional Council consists of six members having a mandate lasting eight years and which is not renewable. They are designated as follows:
• Constitutional court term limits • Constitutional court selection • Constitutional court term length
• two appointed by the President of the Republic;
• two appointed by the President of the National Assembly;
• two appointed by the Superior Council of the Magistrature.
It is renewed by half every four years.
The President of the Constitutional Council is appointed by the President of the Republic from among its members. He has the deciding vote in case of a tie.
The former Presidents of the Republic are members of right of the Constitutional Council.
The members of the Constitutional Council enjoy the immunity accorded to the members of the National Assembly.
The members of the Constitutional Council must be thirty years of age at least and be chosen principally from among the jurists of experience.
• Min age of const court judges • Eligibility for const court judges
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 18Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 77• Constitutional court powers
The Constitutional Council sees to the regularity of all the elections and of the operations of referendum and proclaims the results of them. It examines the complaints and decides on them.
The Constitutional Council is referred to the matter in case of dispute concerning the validity of an election by any candidate or any political party.
Article 78• Constitutionality of legislation
The organic laws, before their promulgation, and the internal regulations of the National Assembly, before their implementation, must be submitted to the Constitutional Council which decides on their conformity with the Constitution.
Article 79• Constitutional court powers
To the same end, the laws may be deferred to the Constitutional Council before their promulgation by the President of the Republic, the President of the National Assembly or ten Deputies.
The referral to the matter of the Constitutional Council by the President of the Republic must intervene within the six days following the transmission that is made to him of the law definitively adopted; the referral to the matter by the President of the National Assembly or the Deputies must intervene within the time of six days from the definitive adoption of the law.
In the cases provided for by the two preceding paragraphs, the Constitutional Council must decide within a time of one month. However, at the demand of the President of the Republic, if there is urgency, this period is reduced to eight days.
In these same cases, the referral to the matter of the Constitutional Council suspends the time of promulgation.
A provision declared unconstitutional may not be promulgated or implemented.• Constitutionality of legislation
Article 80• Constitutional court powers • Constitutionality of legislation
The provisions of law which concern the fundamental rights recognized to any person by the Constitution may be submitted to the Constitutional Council by way of pleadings if it involves an instance in course before a jurisdiction.
The pleadings of unconstitutionality may be raised by any plaintiff before any jurisdiction.
The jurisdiction referred to the matter must then suspend its decision and transmit the matter to the Supreme Court. The Supreme Court has a time of one month to reject the exception if it is not founded on a serious issue or, in the contrary case, refers the matter to the Constitutional Council, which decides in the time of one month.
A provision judged unconstitutional on the basis of this article ceases to be applicable and will no longer be applied in procedures.
Article 81
The decisions of the Constitutional Council establish authority concerning the matter judged. They are not susceptible to any recourse.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 19Djibouti 1992 (rev. 2010)
They are imposed on the public powers, on all the administrative and jurisdictional authorities as well as on all physical or moral persons.
Article 82
An organic law determines the rules of organization and of functioning of the Constitutional Council as well as the procedure to be followed before it. This organic law equally establishes the modalities of application of Article 80.
TITLE IX: OF THE HIGH COURT OF JUSTICE
Article 83
A High Court of Justice is instituted.
It is composed of members designated by the National Assembly at each general renewal. It elects its President from among its members.
• Supreme court selection
An organic law establishes its composition, the rules of its functioning as well as the procedure applicable before it.
Article 84
The High Court of Justice is competent to judge the President of the Republic and the Ministers accused before it by the National Assembly.
• Supreme court powers
The President of the Republic is not responsible for the acts accomplished in the exercise of his functions except in the case of high treason. The members of the Government are criminally responsible for the acts accomplished in the exercise of their functions and qualified as crimes or misdemeanors at the moment they were committed.
• Head of government immunity • Head of state immunity
The accusation is voted by public ballot with the majority of two-thirds of the Deputies composing the National Assembly.
• Supermajority required for legislation
The High Court of Justice is bound by the definition of crimes and misdemeanors, as well as by the determination of the resultant penalties, specified in the criminal laws in force at the time of the acts cited in the proceedings.
• Protection from ex post facto laws • Principle of no punishment without law
TITLE X: OF THE TERRITORIAL COLLECTIVITIES
Article 85
The territorial collectivities are moral persons of public law which enjoy administrative and financial autonomy.
The territorial collectivities are the regions, the communes and the other territorial collectivities of specific status.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 20Djibouti 1992 (rev. 2010)
Article 86
The territorial collectivities are administered freely by councils with a view to development and of promotion of the local and regional interests.
Article 87
The mission, the organization, the functioning and the financing regime of the territorial collectivities are determined by an organic law.
Article 88
In the territorial collectivities, the delegate of government has the responsibility for the national interests, of administrative control a posteriori and of respect for the laws.
TITLE XI: OF THE MEDIATOR OF THE REPUBLIC
Article 89• Ombudsman
An organ denominated the Mediator of the Republic is constituted.
He is appointed by the President of the Republic for a time of five (5) years which is not renewable.
He is not removable. He enjoys immunity in the exercise of his functions.
Article 90
The status, the attributions, the organization and the functioning of the Mediator of the Republic are established by an organic law.
TITLE XII: OF THE REVISION OF THE CONSTITUTION
Article 91• Constitution amendment procedure
The initiative of revision of the Constitution belongs concurrently to the President of the Republic and to the Deputies.
For it to be discussed, any parliamentary proposal for revision must be signed by one-third at least of the members of the National Assembly.
The Bill or proposal of revision must be voted with the majority of members of the National Assembly, and only becomes definitive after having been approved by referendum with the simple majority of the suffrage expressed.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 21Djibouti 1992 (rev. 2010)
Nevertheless, the referendum procedure may be avoided on the decision of the President of the Republic; in this case, the Bill or proposal of revision is only approved if it is adopted with the majority of two-thirds of the members composing the National Assembly.
• Supermajority required for legislation • Referenda
Article 92• Unamendable provisions
No procedure of revision may be undertaken if it questions the existence of the State or infringes the integrity of the territory, of the republican form of the government or of the pluralist character of Djiboutian democracy.
TITLE XIII: OF FINAL AND TRANSITORY PROVISIONS
• Transitional provisions
Article 93 • Referenda
This Constitution will be submitted to referendum. It will be registered and published, in French and in Arabic, in the Official Gazette of the Republic of Djibouti, the text in French will prevail.
Article 94
The present Constitution will enter into force and will be executed as the Constitution of the Republic within the thirty days of its approval by referendum.
The establishment of the institutions provided for in this Constitution shall begin at the latest two months after its approval, and shall be completed eight months after that.
Article 95
The provisions necessary for application of this Constitution shall be the object of laws voted by the National Assembly.
Article 96
The legislation in force remains applicable to the extent that it is not contrary to this Constitution or where it is not the object of a specific abrogation.
Article 97
The authorities established in the Republic of Djibouti shall continue to exercise their functions and the current institutions are maintained until the establishment of the new authorities and institutions.
The Senate shall be instituted when all the conditions necessary for its creation are met.
The provisions for, the organization and the functioning of the Senate shall be established by an organic law.
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 22Djibouti 1992 (rev. 2010)
Topic index
A
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Accession of territory
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Advisory bodies to the head of state
B
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Budget bills
C
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Cabinet removal
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Cabinet selection
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Claim of universal suffrage
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Constitution amendment procedure
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8, 13, 15, 18Constitutional court powers
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Constitutional court selection
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Constitutional court term length
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Constitutional court term limits
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Constitutional interpretation
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9, 18Constitutionality of legislation
D
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Designation of commander in chief
E
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Economic plans
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Eligibility for cabinet
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Eligibility for const court judges
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Eligibility for first chamber
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Eligibility for head of government
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Eligibility for head of state
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Emergency provisions
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Equality regardless of gender
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Equality regardless of language
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Equality regardless of race
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Equality regardless of religion
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Establishment of cabinet/ministers
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Establishment of constitutional court
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Establishment of judicial council
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Extraordinary legislative sessions
F
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11, 15Finance bills
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10First chamber selection
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 23Djibouti 1992 (rev. 2010)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9, 16Foreign affairs representative
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Freedom of association
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Freedom of expression
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Freedom of movement
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Freedom of opinion/thought/conscience
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Freedom of religion
G
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3, 5General guarantee of equality
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3God or other deities
H
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Head of government immunity
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6, 8Head of government powers
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Head of government removal
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Head of government selection
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Head of state immunity
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7, 8, 9Head of state powers
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Head of state replacement
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Head of state selection
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Head of state term length
I
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Immunity of legislators
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Inalienable rights
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Initiation of general legislation
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3International human rights treaties
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7, 9, 14International law
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4, 14International organizations
J
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Judicial independence
L
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Leader of first chamber
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Legal status of treaties
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Legislative committees
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Legislative oversight of the executive
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11, 12Length of legislative sessions
M
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Min age of const court judges
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Minimum age for first chamber
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Minimum age of head of state
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Motives for writing constitution
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 24Djibouti 1992 (rev. 2010)
N
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Name/structure of executive(s)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3National anthem
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3National capital
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3National flag
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3National motto
O
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Official or national languages
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Official religion
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Ombudsman
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Ordinary court selection
P
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Power to declare/approve war
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Power to pardon
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Powers of cabinet
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Preamble
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Presumption of innocence in trials
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5, 19Principle of no punishment without law
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Prohibited political parties
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Prohibition of capital punishment
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Prohibition of cruel treatment
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Prohibition of torture
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5, 19Protection from ex post facto laws
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Protection from expropriation
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Protection from false imprisonment
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Protection from unjustified restraint
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Public or private sessions
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Publication of deliberations
R
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Reference to fraternity/solidarity
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3, 8, 14, 21Referenda
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Regulation of political parties
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Replacement of legislators
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Restrictions on political parties
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Restrictions on voting
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Right to counsel
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Right to form political parties
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Right to join trade unions
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Right to life
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Right to own property
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Right to privacy
constituteproject.org PDF generated: 28 Feb 2020, 00:44
Page 25Djibouti 1992 (rev. 2010)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Right to strike
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Right to work
S
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Secession of territory
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Secret ballot
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Selection of active-duty commanders
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Source of constitutional authority
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Standing committees
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Structure of legislative chamber(s)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15, 19, 21Supermajority required for legislation
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Supreme court powers
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Supreme court selection
T
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Term length for first chamber
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Transitional provisions
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14, 16Treaty ratification
U
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Unamendable provisions
Constitution de Djibouti du 4 septembre 1992
TITRE PREMIER : DE L’ÉTAT ET DE LA SOUVERAINETE ...................................................................1 TITRE II : DES DROITS ET DEVOIRS DE LA PERSONNE HUMAINE.......................................................3 TITRE III : DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE................................................................................4 TITRE IV : DU GOUVERNEMENT ...................................................................................................7 TITRE V : DE L'ASSEMBLEE NATIONALE ........................................................................................7 TITRE VI : DES RAPPORTS ENTRE LE POUVOIR LEGISLATIF ET LE POUVOIR EXECUTIF .......................9 TITRE VII : DU POUVOIR JUDICIAIRE ...........................................................................................12 TITRE VIII : DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL ................................................................................13 TITRE IX : DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE .................................................................................14 TITRE X : DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ...........................................................................15 TITRE XI DE LA REVISION DE LA CONSTITUTION ..........................................................................15 TITRE XII : DES DISPOSITIONS FINALES ET TRANSITOIRES ............................................................15
PREAMBULE
AU NOM DE DIEU TOUT PUISSANT
L’Islam est la Religion de l’État
Le Peuple Djiboutien proclame solennellement son attachement aux principes de la Démocratie et des Droits de l'Homme tels qu'ils sont définis par la Déclaration Universelle des Droits de l'Homme et par la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples, dont les dispositions font partie intégrante de la présente Constitution.
Il affirme sa détermination à établir un État de Droit et de Démocratie pluraliste garantissant le plein épanouissement des libertés et droits individuels et collectifs ainsi que le développement harmonieux de la communauté nationale.
Il affirme sa volonté de coopérer dans la paix et l'amitié avec tous les peuples qui partagent ses idéaux de liberté, de justice et de solidarité, sur la base du respect mutuel de la souveraineté nationale et de l'intégrité territoriale.
TITRE PREMIER : DE L’ÉTAT ET DE LA SOUVERAINETE
Article premier
L'État de Djibouti est une République démocratique souveraine une et indivisible.
Il assure à tous l'égalité devant la loi sans distinction de langue d'origine de race de sexe ou de religion. Il respecte toutes les croyances.
Sa devise est "Unité, Égalité, Paix".
Son principe est le Gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple.
Ses langues officielles sont :
l'arabe et le français.
Article 2
La capitale de l'État est Djibouti.
L'emblème de la République est le drapeau bleu, vert, blanc, frappé d'une étoile rouge à cinq branches.
La loi détermine l'hymne et le sceau de la République.
Article 3
La République de Djibouti est composée de l'ensemble des personnes qu'elle reconnaît comme membres et qui en acceptent les devoirs sans distinction de langue, de race, de sexe, ou de religion.
La souveraineté nationale appartient au peuple djiboutien qui l'exerce par ses représentants ou par la voie du référendum. Aucune fraction du peuple ni aucun individu ne peut s'en attribuer l'exercice.
Nul ne peut être arbitrairement privé de la qualité de membre de la communauté nationale.
Article 4
La légitimité populaire est le fondement et la source de tout pouvoir. Elle s'exprime par le suffrage universel égal et secret.
Le Pouvoir exécutif et le Pouvoir législatif procèdent du suffrage universel ou des instances élues par lui.
Article 5
Tous les nationaux djiboutiens majeurs des deux sexes jouissant de leurs droits civiques et politiques sont électeurs dans les conditions déterminées par la loi.
Article 6
Les partis politiques concourent à l'expression du suffrage.
Ils se forment et exercent leur activité librement dans le respect de la constitution des principes de la souveraineté nationale et de la démocratie.
Il leur est interdit de s'identifier à une race à une ethnie à un sexe à une religion à une secte à une langue ou à une région. Les formalités relatives à la déclaration administrative des partis politiques à l'exercice et à la cessation de leur activité sont déterminées par la loi.
Article 7
Les institutions de la République sont :
- le Pouvoir exécutif ;
- le Pouvoir législatif ;
- le Pouvoir judiciaire. Chacun de ces pouvoirs assume la pleine et entière responsabilité de ses prérogatives et attributions dans les conditions telles que la continuité et le fonctionnement régulier des institutions républicaines soient assurés.
Article 8
Les institutions de la République doivent permettre l'exercice normal et régulier de la souveraineté populaire et garantir le plein épanouissement des droits et libertés publiques.
Article 9
Les institutions doivent permettre la participation de la République aux organisations régionales et internationales, dans le respect de la souveraineté pour l'édification de la paix et de la justice internationale et le développement économique, culturel et social des peuples.
TITRE II : DES DROITS ET DEVOIRS DE LA PERSONNE HUMAINE
Article 10
La personne humaine est sacrée. L'État a l'obligation de la respecter et de la protéger. Tous les êtres humains sont égaux devant la loi.
Tout individu a droit à la vie, à la liberté, à la sécurité et à l'intégrité de sa personne.
Nul ne peut être poursuivi, arrêté, inculpé ou condamné qu'en vertu d'une loi promulguée antérieurement aux faits qui lui sont reprochés.
Tout prévenu est présumé innocent jusqu'à ce que sa culpabilité soit établie par la juridiction compétente.
Le droit à la défense, y compris celui de se faire assister par l'avocat de son choix, est garanti à tous les stades de la procédure.
Toute personne faisant l'objet d'une mesure privative de liberté a le droit de se faire examiner par un médecin de son choix.
Nul ne peut être détenu dans un établissement pénitentiaire que sur mandat délivré par un magistrat de l'ordre judiciaire.
Article 11
Toute personne a droit à la liberté de pensée, de conscience, de religion, de culte et d'opinion dans le respect de l'ordre établi par la loi et les règlements.
Article 12
Le droit de propriété est garanti par la présente constitution. Il ne peut y être porté atteinte que dans le cas de nécessité publique légalement constatée, sous réserve d'une juste et préalable indemnité.
Le domicile est inviolable. Il ne peut y être effectué de visites domiciliaires ou de perquisitions que dans les formes et conditions prévues par la loi. Des mesures portant atteinte à l'inviolabilité du domicile ou la restreignant ne peuvent être prises que pour parer à un danger collectif ou protéger des personnes en péril de mort.
Article 13
Le secret de la correspondance et de tous autres moyens de communications est inviolable. Il ne peut être ordonné de restriction à cette inviolabilité qu'en application de la loi.
Article 14
Tous les citoyens de la République ont le droit de se déplacer et de se fixer librement sur toute l'étendue de la République. Ce droit ne peut être limité que par la loi.
Nul ne peut être soumis à des mesures de sûreté, sauf dans les cas prévus par la loi.
Article 15
Chacun a le droit d'exprimer et de diffuser librement ses opinions par la parole, la plume et l'image. Ces droits trouvent leur limite dans les prescriptions des lois et dans le respect de l'honneur d'autrui.
Tous les citoyens ont le droit de constituer librement des associations et syndicats sous réserve de se conformer aux formalités édictées par les lois et règlements.
Le droit de grève est reconnu. Il s'exerce dans le cadre des lois qui le régissent. Il ne peut en aucun cas porter atteinte à la liberté du travail.
Article 16
Nul ne sera soumis à la torture, ni à des sévices ou traitements inhumains, cruels, dégradants ou humiliants.
Tout individu, tout agent de l'État, toute autorité publique qui se rendrait coupable de tels actes, soit de sa propre initiative, soit sur instruction, sera puni conformément à la loi.
Article 17
La défense de la nation et de l'intégrité du territoire de la République est un devoir sacré pour tout citoyen djiboutien.
Article 18
Tout étranger qui se trouve régulièrement sur le territoire national jouit pour sa personne et pour ses biens de la protection de la loi.
Article 19
L’État protège à l'étranger les droits et les intérêts légitimes des citoyens djiboutiens
Article 20
L'autorité de l’État est exercée par :
- le Président de la République et son Gouvernement ;
- l'Assemblée nationale ;
- le Pouvoir judiciaire.
TITRE III : DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
Article 21
Le pouvoir exécutif est assuré par le Président de la République qui est en outre chef du Gouvernement
Article 22
Le Président de la République est le chef de l’État. Il incarne l'unité nationale et assure la continuité de l’État. Il est le garant de la sécurité nationale de l'indépendance nationale de l'intégrité territoriale et du respect de la constitution des traités et accords internationaux.
Article 23
Le Président de la République est élu pour six ans au suffrage universel direct et au scrutin majoritaire à deux tours. Il n'est rééligible qu'une seule fois.
Article 24
Tout candidat aux fonctions de Président de la République doit être de nationalité djiboutienne à l'exclusion de toute autre, jouir de ses droits civiques et politiques et être âgé de quarante ans au moins.
Article 25.
Les élections présidentielles ont lieu trente jours au moins et quarante jours au plus avant l'expiration du mandat du président en exercice.
Article 26
La loi fixe les conditions d'éligibilité et de présentation des candidatures de déroulement du scrutin de dépouillement et de proclamation des résultats. Elle prévoit toutes les dispositions requises pour que les élections soient libres et régulières
Article 27
Le Président de la République est élu à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue au premier tour de scrutin il est procédé dans un délai de quinze jours à un second tour. Ce second tour est ouvert seulement aux deux candidats ayant réuni le plus grand nombre de suffrages.
Si l'un des deux candidats se désiste le scrutin reste ouvert au candidat venant après dans l'ordre des suffrages exprimés.
Si dans les sept jours précédant la date limite de dépôt des présentations des candidatures une des personnes ayant moins de trente jours avant cette date annoncé publiquement sa décision d'être candidate décède ou se trouve empêchée, le Conseil constitutionnel peut décider du report de l'élection.
Si avant le premier tour un des candidats décède ou se trouve empêché, le Conseil constitutionnel prononce le report de l'élection.
En cas de décès ou d'empêchement de l'un des deux candidats les plus favorisés au premier tour avant les retraits éventuels ou de l'un des deux candidats restés en présence à la suite de ces retraits le Conseil constitutionnel décidera de la reprise de l'ensemble des opérations électorales.
La convocation des électeurs se fait par décret pris en Conseil des Ministres.
Le Conseil constitutionnel contrôle la régularité de ces opérations, statue sur les réclamations, proclame les résultats du scrutin.
Article 28
Lorsque le Président de la République est empêché de façon temporaire de remplir ses fonctions son intérim est assuré par le Premier ministre.
Article 29
En cas de vacance de la Présidence de la République pour quelque cause que ce soit ou d'empêchement définitif constaté par le Conseil constitutionnel saisi par le premier ministre ou par le président de l'Assemblée nationale, l'intérim est assuré par le président de la Cour suprême, lequel ne peut être candidat à la Présidence durant l'intérim.
Durant cet intérim, le Gouvernement ne peut être dissout ni remanié. Il ne peut être également procédé à aucune modification ni dissolution des institutions républicaines.
L'élection du nouveau président a lieu trente jours au moins et quarante cinq jours au plus après constatation officielle de la vacance ou du caractère définitif de l'empêchement.
Article 30
Le Président de la République détermine et conduit la politique de la nation. Il dispose du pouvoir réglementaire.
Article 31
Le Président de la République peut adresser des messages à la nation.
Article 32
Le Président de la République est le chef suprême des armées. Il désigne les titulaires des grands commandements et les chefs de corps.
Il confère les décorations de la République.
Il exerce le droit de grâce.
Article 33
Le Président de la République peut après consultation du président de l'Assemblée nationale et du président du Conseil constitutionnel, soumettre tout projet de loi au référendum.
Le Gouvernement est chargé d'assister et de conseiller le Président de la République dans l'exercice de ses fonctions.
Le Président de la République désigne le Premier ministre, et sur la proposition de celui-ci, nomme les autres membres du Gouvernement. Il fixe leurs attributions et met fin à leurs fonctions.
Les membres du Gouvernement sont responsables devant le président de la République.
Article 34
Le Président de la République promulgue les Lois adoptées par l'Assemblée Nationale dans un délai de quinze jours à compter de leur transmission s'il ne formule aucune demande de seconde lecture par ladite Assemblée. Il est chargé de leur exécution.
Article 35
Le Président de la République saisit le Conseil Constitutionnel lorsqu'il estime qu'une Loi est contraire à la présente Constitution.
Article 36
Le Président de la République veille à l'exécution des décisions de justice.
Article 37
Le Président de la République négocie et approuve les Traités et les Conventions Internationales qui sont soumis à la ratification de l'Assemblée Nationale.
Les Traités ou Accords régulièrement ratifiés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des Lois sous réserve, pour chaque Accord ou Traité, de son application par l'autre partie et de sa conformité avec les dispositions pertinentes du droit des Traités.
Sans préjudice du paragraphe précédent, la ratification ou l'approbation d'un engagement international comportant une clause contraire aux dispositions pertinentes de la Constitution ne peut intervenir que postérieurement à la révision de celle-ci.
Article 38
Le Président de la République nomme et accrédite les représentants diplomatiques et consulaires et les envoyés extraordinaires auprès des Puissances étrangères. Les Ambassadeurs et les Envoyés Extraordinaires des Puissances étrangères sont accrédités auprès de lui.
Article 39
La Loi fixe les avantages accordés au Président de la République et organise les modalités d'octroi d'une pension aux anciens Présidents.
Article 40
Lorsque les institutions de la République, l'indépendance de la Nation, l'intégrité de son territoire ou l'exécution de ses engagements internationaux sont menacés d'une manière grave et immédiate et que le fonctionnement régulier des pouvoirs publics est interrompu, le Président de la République peut, après avis du Président de l'Assemblée Nationale et du Président du Conseil Constitutionnel et après en avoir informé la Nation par un message, prendre toute mesure tendant à rétablir le fonctionnement régulier des pouvoirs publics et assurer la sauvegarde de la Nation, à l'exclusion d'une révision constitutionnelle.
L'Assemblée Nationale se réunit de plein droit.
Elle est saisie, pour ratification, dans les quinze jours de leur promulgation, des mesures de nature législative mises en vigueur par le Président. Ces mesures deviennent caduques si le projet de Loi de ratification n'est pas déposé sur le bureau de l'Assemblée Nationale dans ledit délai. La ratification, si elle est refusée par l'Assemblée Nationale, n'a pas d'effet rétroactif.
TITRE IV : DU GOUVERNEMENT
Article 41
Le Président de la République est assisté, dans l'exercice de ses fonctions, par un Gouvernement dont sont membres de plein droit le Premier Ministre et les Ministres.
Le Gouvernement est chargé d'assister et de conseiller le Président de la République dans l'exercice de ses fonctions.
Le Président de la République désigne le Premier Ministre, et sur la proposition de celui-ci, nomme les autres membres du Gouvernement. Il fixe leurs attributions et met fin à leurs fonctions.
Les membres du Gouvernement sont responsables devant le Président de la République.
TITRE V : DE L'ASSEMBLEE NATIONALE
Article 45
Le parlement est constitué par une assemblée unique, dite Assemblée nationale, dont les membres portent le titre de députés.
Article 46
Les députés à l'Assemblée nationale sont élus pour cinq ans au suffrage universel direct et secret. ils sont rééligibles.
Sont éligibles tous les citoyens djiboutiens, jouissant de leurs droits civils et politiques, âgés de vingt trois ans au moins.
Article 47
Ne peuvent être élus membres de l'Assemblée nationale pendant l'exercice de leurs fonctions :
- le Président de la République ;
- les commissaires de la République, chefs de district et leurs adjoints, les chefs d'arrondissement du district de Djibouti ;
- les secrétaires généraux du Gouvernement et des ministères ;
- les magistrats ;
- les contrôleurs d'Etat, les inspecteurs du travail et de l'enseignement ;
- les membres des forces armées et de la force nationale de sécurité ;
- les commissaires et inspecteurs de la police nationale.
Article 48
Une loi organique détermine le nombre de députés, leurs indemnités, les conditions d'éligibilité, le régime des inéligibilités et des incompatibilités, les modalités de scrutin, les conditions dans lesquelles il y a lieu d'organiser de nouvelles élections en cas de vacance de sièges de députés.
Le Conseil constitutionnel statue en cas de contestation sur la régularité de l'élection des députés et sur leur éligibilité.
Article 49
Chaque député est le représentant de la nation. Tout mandat impératif est nul.
Une loi organique peut autoriser exceptionnellement la délégation de vote. Dans ce cas nul ne peut recevoir délégation de plus d'un mandat.
Article 50
L'Assemblée nationale est composée de l'ensemble des représentants de la communauté nationale.
Article 51
Les membres de l'Assemblée nationale jouissent de l'immunité parlementaire.
Aucun député ne peut être poursuivi, recherché, arrêté, détenu ou jugé à l'occasion des opinions ou votes émis par lui dans l'exercice de ses fonctions.
Aucun député ne peut, pendant la durée des sessions, être poursuivi ou arrêté, en matière criminelle ou correctionnelle sauf le cas de flagrant délit, qu'avec l'autorisation de l'Assemblée nationale.
Aucun député ne peut, hors session, être arrêté qu'avec l'autorisation du bureau de l'Assemblée nationale, sauf le cas de flagrant délit, de poursuites autorisées ou de condamnation définitive.
La détention ou la poursuite d'un député est suspendue si l'Assemblée nationale le requiert.
Article 52
L'Assemblée nationale se réunit de plein droit en deux séances ordinaires par an. La première séance ordinaire s'ouvre entre le quinze mars et le quinze avril, la seconde au mois de novembre.
La durée de chaque session ordinaire est de deux mois. Le bureau de l'Assemblée nationale peut toutefois décider de la prolonger d'une durée qui ne saurait excéder quinze jours pour permettre l'examen des propositions de lois d'origine parlementaire qui n'auraient pu être abordées au cours de la session ordinaire.
La loi de finances de l'année est examinée au cours de la deuxième session ordinaire dite session budgétaire.
Article 53
L'Assemblée nationale peut être réunie en session extraordinaire sur un ordre du jour déterminé à la demande du Président de la République du président de l'Assemblée nationale ou à la demande de la majorité absolue des députés.
La durée d'une session extraordinaire ne peut excéder quinze jours. L'Assemblée nationale se sépare sitôt l'ordre du jour épuisé.
Article 54
Le président de l'Assemblée nationale est élu pour la durée de la législature.
Article 55
L'Assemblée nationale établit son règlement intérieur. Le règlement intérieur détermine :
- la composition, les règles de fonctionnement du bureau ainsi que les pouvoirs et prérogatives de son président ;
- le nombre, le mode de désignation, la composition le rôle et la compétence de sa commission permanente ainsi que de celles qui sont spéciales et temporaires ;
- la création des commissions d'enquête parlementaires dans le cadre du contrôle de l'action Gouvernementale ;
- la procédure d'interpellation du Gouvernement ;
- le régime de discipline des députés ;
- l'organisation des services administratifs placés sous l'autorité du président de l'Assemblée nationale assisté d'un secrétaire général administratif ;
- les différents modes de scrutin à l'exception de ceux prévus expressément par la présente constitution ;
- d'une manière générale toutes les règles ayant pour objet le fonctionnement de l'Assemblée nationale dans le cadre de sa compétence constitutionnelle.
TITRE VI : DES RAPPORTS ENTRE LE POUVOIR LEGISLATIF ET LE POUVOIR EXECUTIF
Article 56
L'Assemblée nationale détient le Pouvoir législatif. Elle vote seule la loi à la majorité simple sous réserve des dispositions de l'article 67.
Article 57
La loi fixe les règles relatives :
- à l'organisation des pouvoirs publics ;
- à la répartition des compétences entre l’État et les collectivités locales ainsi qu'à la création d'offices d'établissements publics de sociétés ou d'entreprises nationales;
- à la jouissance et à l'exercice des droits civils et civiques à la nationalité à l'état et à la sûreté des personnes à l'organisation de la famille au régime de la propriété et des successions et au droit des obligations ;
- aux garanties fondamentales accordées aux citoyens pour l'exercice des libertés publiques et aux sujétions imposées par la défense nationale ;
- au régime électoral ;
- aux garanties fondamentales accordées aux fonctionnaires civils et militaires;
- à la détermination des crimes et délits et aux peines qui leur sont applicables à la procédure pénale à l'amnistie à l'organisation judiciaire au statut des magistrats des officiers ministériels et des professions juridiques et judiciaires et à l'organisation du régime pénitentiaire ;
- aux principes généraux de l'enseignement ;
- aux principes fondamentaux du droit du travail du droit syndical et de la sécurité sociale ;
à l'assiette aux taux et aux modalités de recouvrement des impositions de toutes natures ; au régime d'émission de la monnaie du crédit des banques et des assurances.
Article 58
Les matières autres que celles qui sont du domaine de la loi en vertu de ladite constitution ressortissent au pouvoir réglementaire.
Les textes de forme législative intervenus en ces matières peuvent être modifiés par décret si le Conseil constitutionnel à la demande du Président de la République déclare qu'ils ont un caractère réglementaire en vertu de l'alinéa précèdent
Article 59
L'initiative des lois appartient concurremment au Président de la République et aux membres de l'Assemblée nationale.
Le Président de la République et les députés ont le droit d'amendement.
Article 60
Les propositions projets et amendements qui ne sont pas du domaine de la loi sont irrecevables. L'irrecevabilité est prononcée par le président de l'Assemblée nationale après délibération du bureau.
En cas de contestation le Conseil constitutionnel saisi par le président de l'Assemblée nationale ou le Président de la République statue dans un délai de vingt jours.
Article 61
Le Gouvernement rend compte périodiquement de son action et de sa gestion à l'Assemblée nationale.
L'Assemblée nationale dispose pour exercer ses droits d'information et de contrôle des moyens suivants :
1) Questions orales ou écrites ;
2) Commissions parlementaires d'enquête ;
3) Interpellations du Gouvernement ;
4) Débat annuel sur l'état de la nation.
Une séance par quinzaine est réservée prioritairement aux questions des députés aux membres du Gouvernement .
La procédure d'interpellation du Gouvernement ou de un ou plusieurs ministres ne peut intervenir qu'à l'initiative d'au moins dix députés. Elle fait l'objet d'une séance spéciale à une date fixée par le bureau de l'Assemblée. Le débat peut être suivi d'un vote de l'Assemblée sur la résolution proposée par les auteurs de l'interpellation.
A l'ouverture de chaque session le Premier ministre fait un rapport à l'Assemblée sur la situation du pays, les réalisations du Gouvernement et les grandes orientations de la politique Gouvernement ale. Son intervention est suivie d'un débat.
Le règlement intérieur de l'Assemblée nationale précise les conditions de mise en oeuvre de ces différentes procédures.
Article 62
La déclaration de guerre est autorisée par l'Assemblée nationale réunie spécialement à cet effet. Le Président de la République en informe la nation par un message.
L'état de siège et l'état d'urgence sont décrétés en Conseil des ministres.
La prorogation de l'état de siège ou l'état d'urgence au-delà de quinze jours ne peut être autorisée sans le consentement préalable de l'Assemblée nationale.
Article 63
Les traités de paix, les traités de commerce, les traités ou accords relatifs aux organisations internationales, les traités qui engagent les finances de l’État ceux qui sont relatifs à l'état des personnes ceux qui comportent cession échange ou adjonction de territoire ne peuvent être ratifiés ou approuvés qu'en vertu d'une loi.
La ratification ou l'approbation d'un engagement international comportant une clause contraire aux dispositions de ladite constitution ne peut intervenir que postérieurement à la révision de celle-ci.
Nulle cession nulle adjonction de territoire n'est valable sans le consentement du peuple qui se prononce par voie de référendum.
Article 64
Le Président de la République peut sur sa demande être entendu par l'Assemblée nationale ou lui adresser des messages. Ces communications ne peuvent donner lieu à aucun débat en sa présence.
Article 65
Les membres du Gouvernement ont accès aux séances de l'Assemblée nationale. Ils sont entendus à la demande d'un député, d'une commission ou à leur propre demande.
Article 66
Les lois de finances déterminent les recettes et les dépenses de l’État.
Les lois de règlement contrôlent l'exécution des lois de finances sous réserve de l'apurement ultérieur des comptes de la nation par la Chambre des comptes de la Cour suprême.
Les lois de programme fixent les objectifs de l'action économique et sociale de l’État.
Article 67
Les lois auxquelles la constitution confère le caractère de lois organiques ne peuvent être adoptées qu'à la majorité absolue des membres de l'Assemblée nationale et ne peuvent être promulguées qu'après déclaration par le Conseil constitutionnel de leur conformité avec la constitution.
Article 68
L'ordre du jour de l'Assemblée est fixé par la conférence des présidents composée du président de l'Assemblée des vice-présidents du bureau de l'Assemblée des présidents des commissions et du rapporteur général de la commission des finances.
Un représentant du Gouvernement participe aux travaux de cette conférence.
Ne peuvent être inscrits à l'ordre du jour de l'Assemblée que les textes relevant de sa compétence en vertu de l'article 57.
L'ordre du jour comporte par priorité et dans l'ordre que le Gouvernement a fixé la discussion des projets de loi et des propositions de loi qu'il a acceptés. Il ne peut être modifié.
L'urgence est de droit lorsqu'elle est demandée par le Gouvernement .
Article 69
Les propositions de loi ou amendements qui auraient pour effet, s'ils sont adoptés, soit une diminution des ressources publiques, soit l'aggravation des charges publiques sans réduction à due concurrence d'autres dépenses ou création de recettes nouvelles d'égale importance, sont irrecevables.
Article 70
La loi de finances détermine les ressources et les charges de l’État.
L'Assemblée nationale est saisie du projet de loi de finances de l'année (budget de l’État) dès l'ouverture de la session ordinaire précédant la période budgétaire et en tout cas avant le 15 novembre. Le projet de loi de finances doit prévoir les recettes nécessaires à la couverture intégrale des dépenses.
Le projet de loi de finances doit être voté au plus tard en première lecture dans le délai de trente-cinq jours après son dépôt. En cas de rejet ou d'amendement une deuxième lecture peut être demandée.
Si le budget n'est pas voté avant le premier janvier le Président de la République est autorisé à reconduire le budget de l'année précédente par douzièmes provisoires.
Le budget ne peut être adopté qu'en séance plénière.
TITRE VII : DU POUVOIR JUDICIAIRE
Article 71
Le Pouvoir judiciaire est indépendant du Pouvoir législatif et du Pouvoir exécutif. Il s'exerce par la Cour suprême et les autres cours et tribunaux. Le pouvoir judiciaire veille au respect des droits et libertés définis par la présente constitution.
Article 72
Le juge n'obéit qu'à la loi. Dans le cadre de sa mission il est protégé contre toute forme de pression de nature à nuire à son libre arbitre. Les magistrats du siège sont inamovibles.
Article 73
Le Président de la République est garant de l'indépendance de la magistrature. Il est assisté par le Conseil supérieur de la magistrature qu'il préside.
Le Conseil supérieur de la magistrature veille sur la gestion de la carrière des magistrats et donne son avis sur toute question concernant l'indépendance de la magistrature. Il statue comme conseil de discipline pour les magistrats.
Une loi organique fixe la composition le fonctionnement et les attributions du Conseil supérieur de la magistrature ainsi que le statut de la magistrature dans le respect des principes contenus dans la présente constitution.
Article 74
Nul ne peut être arbitrairement détenu. Le Pouvoir judiciaire gardien de la liberté individuelle assure le respect de ce principe dans les conditions prévues par la loi.
TITRE VIII : DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Article 75
Le Conseil constitutionnel veille au respect des principes constitutionnels. Il contrôle la constitutionnalité des lois. Il garantit les droits fondamentaux de la personne humaine et les libertés publiques.
Il est l'organe régulateur du fonctionnement des institutions et de l'activité des pouvoirs publics.
Article 76
Le Conseil constitutionnel comprend six membres dont le mandat dure huit ans et n'est pas renouvelable. Ils sont désignés comme suit :
- deux nommés par le Président de la République ;
- deux nommés par le président de l'Assemblée nationale ;
- deux nommés par le Conseil supérieur de la magistrature.
Il se renouvelle par moitié tous les quatre ans.
Le président du Conseil constitutionnel est nommé par le Président de la République parmi ses membres. Il a voix prépondérante en cas de partage.
Les anciens Présidents de la République sont membres de droit du Conseil constitutionnel.
Les membres du Conseil constitutionnel jouissent de l'immunité accordée aux membres de l'Assemblée nationale.
Les membres du Conseil constitutionnel doivent être âgés de trente cinq ans au moins et être choisis à titre principal parmi des juristes d'expérience.
Article 77
Le Conseil constitutionnel veille à la régularité de toutes les élections et des opérations de référendum et en proclame les résultats. Il examine les réclamations et statue sur celles-ci.
Le Conseil constitutionnel est saisi en cas de contestation sur la validité d'une élection par tout candidat et tout parti politique.
Article 78
Les lois organiques avant leur promulgation et le règlement intérieur de l'Assemblée nationale, avant sa mise en application doivent être soumis au Conseil constitutionnel qui se prononce sur leur conformité à la constitution.
Article 79
Aux mêmes fins les lois peuvent être déférées au Conseil constitutionnel avant leur promulgation par le Président de la République, le président de l'Assemblée nationale ou dix députés.
La saisine du Conseil constitutionnel par le Président de la République doit intervenir dans les six jours suivant la transmission qui lui est faite de la loi définitivement adoptée ; la saisine par le président de l'Assemblée nationale ou les députés doit intervenir dans le délai de six jours de l'adoption définitive de la loi.
Dans les cas prévus aux deux alinéas précédents le Conseil constitutionnel doit statuer dans le délai d'un mois. Toutefois à la demande du Président de la République s'il y a urgence ce délai est ramené à huit jours. Dans ces mêmes cas la saisine du Conseil constitutionnel suspend le délai de promulgation.
Une disposition déclarée inconstitutionnelle ne peut être promulguée ni mise en application.
Article 80
Les dispositions de la loi qui concernent les droits fondamentaux reconnus à toute personne par la constitution peuvent être soumises au Conseil constitutionnel par voie d'exception à l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction.
L'exception d'inconstitutionnalité peut être soulevée par tout plaideur devant toute juridiction.
La juridiction saisie doit alors surseoir à statuer et transmettre l'affaire à la Cour suprême. La Cour suprême dispose d'un délai d'un mois pour écarter l'exception si celle-ci n'est pas fondée sur un moyen sérieux ou dans le cas contraire renvoyer l'affaire devant le Conseil constitutionnel qui statue dans le délai d'un mois.
Une disposition jugée inconstitutionnelle sur le fondement de cet article cesse d'être applicable et ne peut plus être appliquée aux procédures.
Article 81
Les décisions du Conseil constitutionnel sont revêtues de l'autorité de la chose jugée. Elles ne sont susceptibles d'aucun recours.
Elles s'imposent aux pouvoirs publics à toutes les autorités administratives et juridictionnelles ainsi qu'à toutes personnes physiques ou morales.
Article 82
Une loi organique détermine les règles d'organisation et de fonctionnement du Conseil constitutionnel ainsi que la procédure qui est suivie devant lui. Cette loi organique fixe également les modalités d'application de l'article 80.
TITRE IX : DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE
Article 83
Il est institué une Haute cour de justice.
Elle est composée de membres désignés par l'Assemblée nationale à chaque renouvellement général. Elle élit son président parmi ses membres.
Une loi organique fixe sa composition, les règles de son fonctionnement ainsi que la procédure applicable devant elle.
Article 84
La Haute cour de justice est compétente pour juger le Président de la République et les ministres mis en accusation devant elle par l'Assemblée nationale.
Le Président de la République n'est responsable des actes accomplis dans l'exercice de ses fonctions qu'en cas de haute trahison. Les membres du Gouvernement sont pénalement responsables des actes accomplis dans l'exercice de leurs fonctions et qualifiés crimes ou délits au moment où ils ont été commis.
La mise en accusation est votée par scrutin public à la majorité des deux tiers des députés composant l'Assemblée nationale.
La Haute cour de justice est liée par la définition des crimes et délits ainsi que par la détermination des peines résultant des lois pénales en vigueur à l'époque des faits compris dans la poursuite.
TITRE X : DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
Article 85
Les collectivités territoriales sont créées et administrées dans les conditions définies par la loi.
Ces collectivités s'administrent librement par des conseils élus et dans les conditions prévues par la loi.
Article 86
Dans les collectivités territoriales le délégué du Gouvernement a la charge des intérêts nationaux, du contrôle administratif et du respect des lois.
TITRE XI DE LA REVISION DE LA CONSTITUTION
Article 87
L'initiative de la révision de la constitution appartient concurremment au Président de la République et aux députés.
Pour être discutée toute proposition parlementaire de révision doit être signée par un tiers au moins des membres de l'Assemblée nationale.
Le projet ou la proposition de révision doivent être votés à la majorité des membres composant l'Assemblée nationale et ne deviennent définitifs qu'après avoir été approuvés par référendum à la majorité simple des suffrages exprimés.
Toutefois la procédure référendaire peut être évitée sur décision du Président de la République ; dans ce cas le projet ou la proposition de révision ne sont approuvés que s'ils réunissent la majorité des deux tiers des membres composant l'Assemblée nationale.
Article 88
Aucune procédure de révision ne peut être engagée si elle met en cause l'existence de l’État ou porte atteinte à l'intégrité du territoire à la forme républicaine du Gouvernement ou au caractère pluraliste de la démocratie djiboutienne.
TITRE XII : DES DISPOSITIONS FINALES ET TRANSITOIRES
Article 89
La présente constitution sera soumise à référendum. Elle sera enregistrée et publiée en français et en arabe au journal officiel de la République de Djibouti, le texte en français faisant foi.
Article 90
La présente constitution entrera en vigueur et sera exécutée comme constitution de la République dans les trente jours de son approbation par référendum.
La mise en place des institutions prévues par la présente constitution débutera au plus tard deux mois après son approbation et sera terminée au plus tard huit mois après celle-ci.
Article 91
Les dispositions nécessaires à l'application de la présente constitution feront l'objet de lois votées par l'Assemblée nationale.
Article 92
La législation en vigueur demeure valable dans la mesure où elle n'est pas contraire à la présente constitution et où elle n'est pas l'objet d'une abrogation expresse.
Article 93
Les autorités établies dans la République de Djibouti continueront d'exercer leurs fonctions et les institutions actuelles seront maintenues jusqu'à la mise en place des autorités et des institutions nouvelles.